县不得征税。
这样既能保证盐税，又能节减官府的开支。
在秦琅的这个计划里，先是要由朝廷清查各地的盐场，由官府对各个盐场颁授牌照，授给制盐许可证，然后才能有资格采盐制盐，他们所产的盐，只能卖给官府，禁止私售。
然后再由官府把收来的盐卖给盐商，让他们去销售。
把制盐和卖盐隔离开来，将盐税直接加在盐价里面，盐卖给盐商，就已经提前征收到了税。
为了防止盐商抬高盐价，影响民生，秦琅打算如常平仓的粮食一样，在常平仓里增设常平盐，边远地区食盐供应紧张，官仓直接平价售盐，抑制盐价。另外在国家交通要道设置盐仓，哪里缺盐，就将盐往哪里调，另外还要设立走私缉查，打击私盐贩子。
这样一来的话，朝廷对盐的各个阶段都有控制权，最终既保证盐税的征收，也能防止百姓吃的盐价格过高。
“盐税几何？”房玄龄问。
“就以最普通的海盐来说，在灾前与米价是一比五，最高能达到一比十。”
最稳定繁盛的开皇盛世之时，斗米往往只要二十钱左右，那时普通的盐甚至才要十文一斗，比米价还便宜一半。而到了大业时，米价节节攀升，盐价则缓慢上涨。
眼下因为是灾年，粮食价格已经非正常水平，长安现在半米是四百钱，盐价现在是每斗百钱。
盐比米便宜的多，但这种比例非正常情况下。
只要不是饥年，盐始终是要比米贵的。
“陛下，其实盐的开采晒制成本不高，一斗十钱，已经能包含开采晒制和运销的所有成本在内，甚至还包含了不少利润。”
秦琅打算对盐业全面整顿，首先就是把盐场收归国有，那些商人想要再生产盐，先要向朝廷申请承包盐场，然后还要取得牌照，拿到经营许可证。朝廷对他们的盐场，按产量征收承包费。
另外就是所有产盐都只能售给朝廷。
“朝廷按每斗盐十文一斤的基本价格收购盐，然后加税一百钱，按斗盐一百一十文售给盐商销售。”
十文的本，加税一百。
这个税率，让李世民都不由的吸了口气。
戴胄等不少大臣更是极为反对，认为太过荒唐，这简直是抢钱。
“一斗盐收购价十文，卖给盐税一百一十文，那盐商运销还要成本，肯定还要涨价，那到百姓手里，又得多少钱？”
秦琅直言，“商人肯定是要赚钱的，估计他们会卖一百三十四到一百五左右吧。”
“生产出来十文一斗，百姓买盐却斗盐一百五十文钱？”
秦琅倒不以为意，“戴公，请你也注意下，朝廷不专卖不课税可也不管盐业，导致的情况是盐市场混乱无序，如今盐价更是高达百钱，百姓吃的盐钱，但朝廷一点好处也没得到，全让商人们得去了，甚至许多百姓买到的盐
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